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关于对部分县区精准扶贫工作暗访问题整改情况

时间:2019-03-21 09:53 作者:dongdong 点击:

  日,市政府精准扶贫工作暗访组对汉台区、南郑县、勉县、宁强县、略阳县精准扶贫工作进行入户暗访,初步梳理出一些急需整改的问题反馈给相关县区。现将后续上报整改情况的南郑县、宁强县、勉县整改情况通报如下:

  存在部分贫困户对享受的扶贫政策一知半解或者理解有误;被剔除出贫困户的群众对扶贫政策不理解。例如两河镇三门村6组低保户胡朝坤、8组五保户王承文各项补助费用已落实到位,但对民政扶贫政策、标准不清楚。

  整改情况:已组织县镇村干部、驻村工作队和专门的扶贫政策宣讲队开展入户走访活动宣传扶贫政策,特别是对本次贫困户核实剔除的农户,每户落实一名干部一对一做好解释工作。同时,利用各种会议,采取广播、宣传车、过街红、板报等多种形式开展扶贫政策宣传。截止目前,全县各级各部门共召开会议60余场次,发放各类宣传资料1.5万余份,确保扶贫政策群众知晓率达到100%。

  贫困户信息采取不规范。例如新集镇龙王村部分贫困户个人信息中年收入登记不详、分类不清。帮扶卡填写不齐全。例如红庙镇五龙庵村杨秀平,帮扶卡上只有2016年帮扶措施,没有2017年帮扶措施。扶贫手册填写不全。例如两河镇三门村部分扶贫手册贫困户签名空白。信息台账更新不及时。普遍存在新增或者去世人员等信息未及时更新的问题。例如小南海镇郑家坝村2016年已脱贫户的脱贫原因、实际收入等信息更新不及时。

  整改情况:结合本次扶贫对象识别和数据清洗工作,再次组织全体县镇村干部、和驻村工作队走村入户,将在册贫困户和拟纳入贫困户的农户进行拉网式排查。同时,加大对全县扶贫台账的规范管理,区别不同类型贫困户,实施分类管理、靶向治疗。目前,全县各贫困村包括新集镇龙王村、红庙镇五龙庵村、两河镇三门村贫困户扶贫手册、信息台账数据都已更新。

  多数村没有结合本地实际发展形成支柱性产业,大部分靠劳务输出解决群众增收问题。如红庙镇五龙庵村整体贫困面较大、自然条件差,因水源地季节性干涸,群众生活用水不能正常保障,贫困户住房安全矛盾突出,贫困户大多以种植茶园为主要收入来源,但村上没有茶叶加工企业,贫困户增收困难。帮扶单位南郑县农村公路管理局,对改善村组道路力度较大,但对贫困户帮扶措施不具体;贫困户等、靠、要思想明显。个别包扶单位制定的脱贫措施不具体,如两河镇三门村和帮扶单位陕西理工学院制定的脱贫方案缺乏实质性措施,未与贫困户进行深入沟通交流,没有做到一户一策,年度帮扶计划不具体。

  整改情况:组织各镇(办)、驻村工作队和村两委干部,通过深入调查研究确定好帮扶计划和主导产业,在充分听取贫困户意见建议的基础上制定好每户的帮扶措施,帮助每户贫困户确定1-2项致富门路,做到一户一策,帮扶措施具体并有可操作性。红庙镇五龙庵村计划建成200亩牡丹园基地一个,鼓励贫困户通过资金、土地等方式进行入股,增加收入;两河镇三门村与陕西理工大学重新修订和完善了脱贫方案,正在深入贫困户家中完善帮扶措施。

  扶贫政策掌握不全。个别驻村和驻村工作队对扶贫相关政策、标准掌握不全。例如新集镇龙王村驻村对贫困户分类及应享受的补贴标准不掌握。帮扶举措效果不明显。例如黄官镇李家嘴村在没有充分征求贫困户发展意愿的情况下发展母猪养殖,贫困户认可度、参与度不高。驻村纪律不严,个别驻村和驻村工作队未能扎实开展走村入户,实地调查工作。例如新集镇龙王村群众对驻村和驻村工作队成员不熟悉,工作日志填写简单。

  整改情况:修订和完善了全县驻村干部、管理、激励、奖惩制度,严格管理,对工作不负责、作风不扎实、纪律涣散的驻村干部和坚决予以更换。同时,加强和驻村工作队干部的教育培训和督促检查,使他们熟练掌握扶贫政策和相关知识,认真填写工作日志,切实提高理论水平和工作能力。例如;新集镇纪委与驻村工作队沟通后,及时约谈龙王村驻村陶青松,要求其加强学习脱贫政策知识,熟练掌握相关业务知识和龙王村村情;黄官镇李家嘴村已向贫困户重新宣传养殖政策,按照“公司+合作社+农户”的模式与贫困户签订保底收购协议,解决销售问题,使贫困户没有后顾之忧,并免费进行养殖技术指导和培训,实现增产增收。

  1、饮水保障需进一步加强。例如黎坪镇五郎坝村盲人五保户王天润,家中未通电,离取水点较远,生活用水不便。

  整改情况:黎坪镇五郎坝村在村自来水主管道上接30米水管至盲人五保户王天润家门口,并安装水龙头一个;同时,五郎坝村委会拉通电线,协助镇电管所解决王天润家用电问题。

  2、房屋安全需进一步提高。例如红庙镇五龙庵村5组低保户杨秀平、周万富,高台镇弥陀村9组贫困户门和安,居住房屋为土胚房,房屋墙体破裂严重,存在住房安全隐患。

  整改情况:将加大农村危房改造力度,尽快出台全县危房改造工作方案,做好危房改造信息系统数据更新,摸清底数,做好计划,及时与市上对接。高台镇弥驼村门和安已列入2017年土坯房改造项目,红庙镇五龙庵村杨秀平、周万富计划通过集中安置来解决住房安全问题。

  3、交通出行条件仍需改善。部分山区贫困村,村组道路通行条件差,需进一步改善,方便百姓。

  整改情况:已确定好今年基础设施建设重点,准备利用国开行贷款、整合涉农项目资金,解决群众急需解决的安全住房及水、电、路等问题,为下一步整村脱贫打好基础。

  1.帮扶卡填写不全。部分家庭帮扶责任卡内容缺少2017年脱贫措施;广坪镇广坪河村帮扶人员到贫困户家中走访后均未在帮扶手册上签字。

  整改情况:目前全部整改到位,广坪镇广坪河村对帮扶手册走访记录进行了补充。

  2.帮扶卡内容不准。户口本上人数与帮扶责任卡人数不一致,如广坪镇广坪河村李成军家中老人已去世2个多月,帮扶卡内容没有及时修正;青木川镇蒿地坝村周本义家庭帮扶手册与帮扶卡上致贫原因不一致。冯永平家庭住房有隐患,但帮扶措施没有易地搬迁或危房改造;阳平关镇张家河村李玉林1名家庭成员2016年12月户口迁出,帮扶卡未修改。

  整改情况:相关问题已全部整改到位,修正了李成军家帮扶人数信息;青木川镇蒿地坝村周本义家庭帮扶手册和帮扶卡信息已修改完善,何永平(反馈问题中为冯永平)已缴纳集中安置点购房定金并完善相关资料;阳平关镇张家河李玉林帮扶卡上家庭成员迁出信息已更新完善;

  3.帮扶手册管理不规范。如青木川镇蒿地坝村、阳平关镇张家河村、伍家坝村,代家坝镇白猿沟村、汉源办事处滴水铺村、石墙院村贫困户帮扶手册均由村委会统一管理,贫困户家中无帮扶手册。

  整改情况:青木川镇蒿地坝村,阳平关镇张家河村、伍家坝村,代家坝镇白猿沟村,汉源街道办滴水铺村、石墙院村将贫困户帮扶手册统一收至村委会管理的问题,各有关镇办已责令相关村委会完善帮扶手册信息后发放到贫困户家中保管。

  4.帮扶责任卡管理不善。个别贫困户帮扶卡已丢失,未及时补办;代家坝镇白猿沟村兜底贫困户均未发帮扶责任卡。

  多数村主要抓了短、平、快种养殖项目,对结合当地资源条件抓可持续、有后劲的特色产业项目不多,有的措施针对性不强。如广坪河村帮扶卡帮扶措施大都是产业扶贫、劳务输出、信息服务、医疗救助,缺少具体信息,村上石正爵家截止目前未具体实施产业项目(计划养羊),年底脱贫压力较大。

  整改情况:一是结合扶贫对象精准识别工作,对全县所有在册建档立卡贫困户按照“531”帮扶机制,逐一进行包扶,逐户制定年度包扶工作方案,细化措施,长远结合,一户多法,突出针对性和实用性,帮助贫困户改善生产生活条件、增加收入;二是健全驻村工作队伍。对全县107个贫困村驻村工作队再次进行调整充实,明确职责,强化督查,协助“村两委”抓好贫困户产业发展、技术服务、政策咨询等工作;三是精准施策。按照“八个一批”建立工作台账,逐户落实帮扶计划,按期完成销号。广坪镇对广坪河村贫困户帮扶措施进一步进行了细化,会同包抓单位正在落实石正爵等贫困户脱贫产业。

  如广坪镇两个安置点均刚选址完毕,最快10月开工,如不加快速度,很难保证年底前脱贫户入住使用。

  整改情况:目前,9个安置点已开工建设,9个安置点进入招投标程序,10个安置点正在抓紧办理前期手续。为进一步加快安置点建设进度,县上建立了“月检查季通报半年考核”制度,每半年召开一次移民搬迁工作现场会,听取工作汇报,点评工作优劣,抽调扶贫、民政、水利等部门人员,集中协调办理移民搬迁工作相关事宜,形成部门协调联动工作局面,并落实县级领导联系包抓移民搬迁安置点,合力推进移民搬迁工作。目前,广坪镇寺里坝、银锭堡两个安置点正在加紧完善建设方案,预计6月底可开工建设,年内建成入住。

  个别村和驻村工作队驻村纪律性不强、工作日志不全、、请假程序不规范、帮扶责任落实不力。有的和驻村工作队未住村上,如阳平关镇伍家坝村和驻村工作队在镇上租房居住;张家河村在暗访时称回原单位开会,查看宿舍不像长期居住;广坪镇广坪河村驻村工作队未按要求长期居住村上。张家河村休假15天未向镇村履行书面请假手续(原单位请假)。市邮政管理局帮扶点未派驻村工作队。

  整改情况:一是制定下发《关于切实加强驻村工作队和管理考核工作的紧急通知》,要求和驻村工作队严格履行帮扶职责,吃住必须在村,驻村开展帮扶工作;各镇(办)党委严格按照《关于做好新一轮选派工作的通知》精神,严格执行去向公示制度和镇村双向考勤制度,抓好日常管理,切实发挥驻村工作队和的作用;二是持续加大暗访督查力度,充分利用随机抽查、暗访督查、查阅驻村工作日志等方式,每月对和驻村工作队履职情况进行督查检查,定期通报检查情况,对发现驻村工作队和不在岗、工作漂浮、履职不力的,严肃追究镇(办)党委、派出单位、、驻村工作队责任,并由派出单位召回重新选派,凡被召回的三年内不得评选优秀和提拔使用,确保认真履职发挥作用。三是对部分工作责任落的不实、不按要求驻村、履职不力的及时进行调整,由派出单位召回重新选派能力强、素质高的干部担任。目前,县地税局重新选派年轻后备干部周冀同志担任阳平关镇张家河村,市邮政局于5月12日起派驻驻石墙院村开展工作,各驻村均严格执行驻村工作纪律,严格履行双向请销假手续。

  1.识别标准单一。如青木川镇蒿地坝村贫困户识别主要依住房为主,群众反映凡是土坯房的均纳入贫困户。

  整改情况:一是及时召开县、镇、村三级干部精准识别工作培训会,按照省、市要求,坚持实事求是原则,以“九种情况”为参考,对所有农村住户进行了逐户核实,该保留的保留,该剔除的剔除,不搞“一刀切”,精准识别工作正在按步骤有序推进;二是严格按照陕西省贫困退出“村7条”“户4条”标准,综合研判贫困对象年度收入和两不愁、三保障情况,通过算账、分析,征得贫困户认可,镇办和县级核查确认,方可发放脱贫退出通知书;三是实行脱贫退出享受政策不变、帮扶机制不变政策。

  2.退出程序不规范。阳平关镇张家河村和广坪镇曹家沟村有群众反映被告知脱贫,未履行入户核查和书面签字手续。

  整改情况:阳平关镇和广坪镇制定了脱贫攻坚发现问题整改方案,严格落实“四个不退出”要求,在贫困户收入、住房、教育、健康等指标全部达标且经民主评议和群众签字认可等程序后方可退出,坚决确保贫困户纳入明明白白、退出心服口服。

  贫困户政策知晓率不高,只了解低保和合疗等基本政策。如阳平关镇伍家坝村有贫困户对扶贫政策完全不了解。

  整改情况:一是组建脱贫攻坚政策宣讲团,对18个镇办巡回进行宣讲,进一步提高群众政策知晓率;二是编印脱贫攻坚政策宣传读本30000册,帮扶干部和贫困对象一人(户)一册,扩大宣传,使之家喻户晓,编印农业种植实用技术资料50000册,指导农户科学种植;三是认真落实县级党政主要领导要拿出至少60%以上的精力、镇(办)党政主要领导“要拿出至少70%以上的精力、村支书和村主任要拿出至少80%以上的精力,扎实抓好精准扶贫工作”要求,确定每周二为全县脱贫攻坚日,全县各级干部全身心投入精准脱贫攻坚工作,走访农户、宣讲政策、落实帮扶措施,解决实际困难;四是利用农村户户通进行宣传。阳平关镇成立宣讲组18个,组装宣传车1辆,逐村逐户宣讲脱贫攻坚政策,并发放告知书,伍家坝等村贫困户政策知晓率得到显著提高。

  主要表现为山上贫困户吃水困难,有的取水来回近1个小时,有的从沟渠中抽水饮用;个别组道路条件较差,出行困难。

  整改情况:一是加强自主创新改革,统筹整合财政涉农资金,2017年实施贫困村基础设施建设项目221个、投资8790.88万元,其中通组道路项目146个、投资2950万元,人饮工程21个、投资316.38万元。二是编制统筹涉农资金支持建档立卡贫困村基础设施建设国开行贷款项目457个、估算总投资7.13亿元,其中村组道路建设项目259个、安全饮水建设项目72个。目前,第一批73个项目正在实施,其中村组道路项目31个、投资7420.66万元,安全饮水项目25个、投资3042.97万元。三是编制完成2017年-2018年贫困村安全饮水项目82个,目前正在进行施工设计。以上项目实施后,部分群众吃水难、出行难的问题将得到有效改善,为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。

  1、精准扶贫政策宣传不够。阜川镇大河坝村、褒城镇红星村在扶贫政策宣传方面力度不够,氛围不浓,村组个别群众对相关政策了解不够。

  整改情况:阜川镇、褒城镇、漆树坝镇迅速组织人员再次入户宣传扶贫政策,向每户发放扶贫政策宣传资料,并在村、组主要道路补充张贴悬挂扶贫政策宣传海报及宣传单。对群众进行全面走访,宣传政策,解答疑惑。

  2、扶贫政策知晓率不高。漆树坝镇唐家坝村4组村民祝儒军、阜川镇大河坝村9组村民黎勇军对教育扶贫政策不清楚;漆树坝镇唐家坝村4组村民舒元军、阜川镇唐家湾村3组村民唐志有、高桥沟村7组村民周庙元等对低保、医疗救助政策不清楚;漆树坝镇漂草沟村6组村民曾能学对易地扶贫搬迁政策、住院费用报销不清楚。

  整改情况:5月12日起,在村级评议前以及召开村民代表大会时,全县以村为单位召开了脱贫攻坚政策宣讲会,由各村支部、村委会、监委会成员、村民小组长和党小组长、村民代表及驻村工作队、、镇包片领导、包村干部参加,组织基层群众,重点围绕识别标准、“九种情况”、对象核实“七个环节”等内容进行宣讲,参会领导干部和村民代表分片到户延伸宣讲。同时,县脱贫攻坚指挥部办公室翻印发放《陕西省脱贫攻坚工作导引》500份,并利用县电视台、网站、微信公众号、脱贫攻坚报等载体广泛宣传,努力做到家喻户晓、人人理解。

  1、工作过程记录和资料收集不完整。褒城镇红星村入户调查家庭基本情况统计不具体,未建立台账;小组和村民主评议资料散乱,未集中归档整理。

  整改情况:该村5月上旬对特殊对象开展了再次入户调查核实工作,现已将全部档案资料规范梳理、装订成册,分类归档。

  2、精准脱贫明白卡填写不规范。褒城镇红星村6组村民何长青精准脱贫明白卡没有帮扶负责人与贫困户合影照片,致贫原因填写的是缺技术支持,而帮扶措施是社会保障兜底。

  整改情况:勉县脱贫攻坚领导小组印发了《勉县扶贫对象核实及数据清洗工作实施细则的通知》,明确规定在数据录入期间要重点整理归档贫困户照片信息(含电子版),并做好上传准备。照片分为以下两类,一类贫困户家庭户主与帮扶责任人的合影,拍摄位置分别在贫困户现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室,均需注明镇(办)工作人员(或驻村工作队成员)的姓名、工作单位及拍摄时间;二类贫困户家庭所有成员的合影,拍摄位置为贫困户现居住地大门口。6月上旬前,县扶贫办统一制作精准脱贫明白卡,镇(办)组织填写,明白卡放置于贫困户家中以备查验,拍照并做好上传准备工作。

  标准把握不准确。按照省上确定的贫困线标准以及“九种情况”的要求,有的镇村未及时调整,没有完全体现“可进可不进的要进,可退可不退的不退”的原则,在精准识别中数据起伏较大。比如漆树坝镇漂草沟村原有71户贫困户,经过精准识别后只有41户。新铺镇漩水坪村原有148户贫困户,经过精准识别后只有84户。

  整改情况:1.5月12日起,全县各村在村民小组评议公示的基础上,陆续召开了村民代表大会,对扶贫对象进行了评审。各村村民代表大会由村支书负责召集、主持,村民代表,村支部、村委会、村监委会成员,,驻村工作队成员,镇包片领导和包村干部参加,同时还邀请辖区内党代表、人大代表、政协委员参与。对村民小组上报的扶贫对象逐户审核,无记名投票,并有专人详细记录扶贫对象的评议过程、得票数和评议结果,同步采集影像资料,村民代表和参与的各级干部在评议结果和会议记录上签字确认。截止5月15日,所有村都将评议结果分别在村委会和各村民小组人员聚集区域张榜公示,全县公示在册贫困户14994户39848人,占2017年初在册贫困户规模的97.6%。

  2、5月17日至19日,全县18个镇(办)采取循环交叉方式对脱贫攻坚精准识别工作进行检查,各镇(办)检查组由党委书记带队,分管领导、扶贫专干、脱指办工作人员72人参加。采用问卷走访形式,直接向群众了解精准识别开展情况、村组评议情况和评议结果满意度,同时对各村精准识别安排部署、宣传告知、村组评议等工作进行综合检查评分,对各镇精准识别工作实效进行了检验。

  3、5月17日,县脱贫攻坚指挥部办公室安排所有和驻村工作队,将近期精准识别、入户走访相关情况和发现的问题收集整理上传至“钉钉”工作群,突出基层扶贫需求、急需解决的问题、镇村及脱贫户先进典型和对当前工作的意见建议四个方面,及时掌握镇村工作动态,畅通信息交流渠道,着力解决基层普遍关注和贫困户亟待解决的问题。

  4、漆树坝镇漂草沟村经村组评议,当前已公示贫困户75户,比2017年初在册贫户困增加4户;新铺镇漩水坪村经组村评议后,当前已公示贫困户92户,比2017年初在册贫困减少56户。在剔除的贫困户77户中,违反“九种情况”的6户,家有小车的8户,年人均收入明显高于3015元的39户,享受移民搬迁政策新修楼房14户,购买商品房的10户。下一步,由新铺镇将对村贫困户初选名单进一步审核,确保“可进可不进的要进,可退可不退的不退”。

  1、帮扶单位责任落的不实。定军山镇黄罗营村、漆树坝镇漂草沟村、张家河镇八庙村帮扶单位负责人没有按要求开展帮扶工作,有的帮扶责任人已调离原单位,但没有及时重新确定。个别单位制定的帮扶措施不细,有以过节看望和慰问代替帮扶的现象。

  整改情况:定军山镇黄罗营村包扶单位县三国文化景区管委办更换了年轻同志为驻村工作队队员,综合科副科长肖奇任驻村工作队队长,并重新为前单位主要领导帮扶的3户贫困户确定了帮扶责任人;漆树坝镇漂草沟村帮扶单位西安铁路局公路段,安排办公室副主任王锋为驻村工作队队长;张家河镇八庙村帮扶单位为县信用联社,长期派出3人驻村开展工作,原驻村班子成员于2017年2月因病休假,5月9日起由县信用联社主任李英担任驻村工作队队长,开展帮扶工作,并接替原工作队长帮扶的2户贫困户。

  2、驻村人选安排不当。同沟寺镇照壁山村家中有两位老人均卧病在床,仍被单位派驻为,一定程度上影响了工作。

  整改情况:同沟寺镇对照壁山村王刚进行约谈,详细了解了相关情况,并就反馈的问题和帮扶单位市疾控中心的进行了沟通。王刚本人表示并没有不愿担任照壁山村。市疾控中心回复,选派王刚担任也是从单位人员政治素质、工作能力等方面综合考虑、慎重决定的。因该帮扶单位管理权限在市级部门,导致该问题尚未完全解决到位。

  公示内容不统一,且未张贴在醒目位置。褒城镇红星村未对一般贫困户、五保户、低保户分列公示;阜川镇高桥沟村未按村民小组序列公示,群众反映看不明白。武侯镇莲水社区三组、六组未在显眼的位置张贴公示,四组未发现公示。

  整改情况:1、严格按照《陕西省脱贫攻坚工作导引》要求,印发了《关于推行“三会三榜”开展扶贫对象核实工作的通知》,在全县推行召开“三会”、组织“三评”、公示“三榜”,即以组为单位召开群众大会,评议扶贫对象,在村民小组聚集区域张榜公;以村为单位召开群众代表会议,评审扶贫对象,在村委会和村民小组人员聚集区域张榜公示;以镇(办)为单位召开党委扩大会议,评定扶贫对象,在镇政府和各村委会人员聚集区域张榜公示。明确了组、村、镇三级贫困户公示的模板。

  2、5月12日,印发了《关于进一步规范扶贫对象核实村级评议公示有关工作的通知》,再次明确了评议结果要按规范模板,以不小于70cm×100cm的规格张榜公示(包括新增贫困户初选名单、剔除贫困户初选名单、在册贫困户初选名单),并张贴到各村民小组人员聚集区。

  3、《陕西省脱贫攻坚工作导引》在“两次公示”中对村级公示的要求为:在民主评议的基础上,由村委会和驻村工作队对拟定新增的贫困户及拟定剔除的贫困户名单进行公示,公示无异议后报乡镇政府审核。省市也未明确要求对一般贫困户、五保户、低保户分列公示,褒城镇红星村对初选贫困对象按新增、返贫、剔除、保留四个类别进行了分类公示;阜川镇高桥沟村目前已按村民小组序列进行了公示;5月16日,武侯镇各村已将村级评议后的贫困户初选名单公示到各组显眼位置。

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