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直面热点问题!国资委记者会:央企开局良好但

时间:2019-03-19 10:40 作者:dongdong 点击:

  今天下午15点,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,国务院国资委主任肖亚庆,副主任翁杰明,秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。

  2.今年1-2月份全国成品油销量同比增长9.6%,天然气销量同比增长7.4%,售电量同比增长了5.4%,从这些数字来看,经济向上的潜力还是很大的。

  3.经济有涨有落,行业有好有坏,企业有生有死,是个必然的规律。大家也常说,“年年难过年年过,年年过得都不错”。

  4.去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科研院四家两对中央企业的重组。中央企业压减法人数量12829户,压减的比例到了24.6%。

  5.央企混合所有制改革有序推进,上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。

  6.2019年,将以供给侧结构性改革为主线,围绕推动实现高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。

  7.国有企业和其他企业一样,都是市场竞争的主体,我们没有制度性的特殊安排给国有企业额外补助。

  8.国资委将按照动态管理的方式来推进世界一流企业的示范进程,要给企业创造一个良好的环境,在投资方面、自主决策、工资总额、股权激励方面放权。

  9.要积极稳妥地推进装备制造、造船等领域的战略性重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合。

  10.央企负责人经营业绩考核更加突出了效率效益的考核。对商业类企业,保留经济增加值和国资保值增值率指标,年度考核指标用净利润代替了原来的利润总额。

  11.2018年,超过了1900户“僵尸企业”、特困企业得到了有效处置和出清,纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作,比2015年减亏了2000多亿。

  12. “国进民退”、或者“国退民进”的观点,在逻辑上和实践上都是不正确的。国有企业之间有竞争,而且很激烈、很残酷。

  13.扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业,在重点领域要进一步推出。

  14.商业一类的国有企业、国有资本投资公司、国有资本运营公司、世界一流示范企业都要加大混合所有制的改革力度。

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,国资委和中央企业各方面工作取得了新的进展,应该说开局之年开局良好,主要表现在这样几个方面:

  1.基础供应在稳步增长。石油成品油的销售量增长了4.4%,天然气消费量增长了12.2%,发电量和售电量都增长了超过9%,航空运输总量同比增长9.2%。

  2.从效益指标看,去年中央企业实现销售收入29.1万亿,实现净利润1.2万亿,增长15.7%,运营质量也在不断提升,百元利润率、销售利润率比去年同期都有增长。

  3.从负债率看,降杠杆的情况,去年平均负债率下降了0.6个百分点。社会贡献也持续增加,大家都知道,去年中央企业在通信领域里落实提速降费,电力企业降低发电成本、降低电价,这两项加起来就有2800亿,这些也是对社会做的贡献。

  今年1-2月份,央企营业收入增加了3.9%,利润增长了15.3%。从实物量来看,1-2月份成品油销量同比增长9.6%,天然气销量同比增长7.4%,售电量同比增长了5.4%,航空运输周转总量同比增长了8.6%,水运总周转量同比增长了12.9%。所以,从1-2月份的这些数字来看,经济向上的潜力还是很大的。

  2019年要做到“一个确保”、“六个强化”。“一个确保”,就是要确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现。

  “六个强化”,一要强化实业主业,不断提升中央企业实业主业的发展质量。二要强化改革落地,不断增强企业的发展活力和发展后劲。三要强化自主创新,推动制造业加快升级。四要强化管理提升,努力向世界一流水平迈进。五要强化风险管控,要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试。六要强化职能转变。

  中央企业发展也会面临很多风险和挑战。经济有涨有落,行业有好有坏,企业有生有死,是个必然的规律。

  大家也常说,“年年难过年年过,年年过得都不错”。从我报告的一些数字来看,我觉得中国的市场潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大,关键是要做好我们自己的事情。

  国资委和中央企业通过国有企业改革,解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。

  比如公司制改制全面完成,公司治理结构进一步优化。83家中央企业建立了规范的董事会,15035户中央企业所属的二、三级单位都建立了规范的董事会。超过90%的省属国资委企业建立了规范的董事会。

  另外一方面,结构调整、布局优化成效显著。去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科研院四家两对中央企业的重组。同时,从中央企业看,压减法人数量12829户,压减的比例到了24.6%,这是历史上没有过的。

  混合所有制改革有序推进,上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。从混改来看,2018年一年,央企和地方企业又新增了2880户混合所有制改革的企业。

  剥离企业办社会职能也取得了决定性突破,去年全国国有企业689个所办的消防机构、1744个教育机构完成了分类处置,“三供一业”的正式协议签约率超过了99%,共有5022万户成功完成了分离。

  2019年,我们要以供给侧结构性改革为主线,围绕推动实现高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。重点在几个方面:

  一是着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单,主要是明晰边界,理顺关系,下放权力。

  二是着力推动国有资本投资运营公司的试点;三是着力推进混合所有制改革和股权多元化;四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化;五是着力多措并举,强化正向激励。

  国有企业和其他企业一样,都是市场竞争的主体。从国有企业和中央企业来看,我们没有制度性的特殊安排给国有企业额外补助,是按照市场规则、市场化的改革方向来进一步推进的。

  我们对于中美贸易谈判也非常关注,期望有一个好的发展环境,也期望中美两个这么大的贸易经济体能够有个好的结果。

  从中央企业和国有企业来看,我们和包括美国企业在内的世界上很多著名企业都有贸易往来,海外朋友们也期望有一个好的投资环境。所以,我们很乐意看到贸易争端能够进一步减少,创造一个好的企业发展环境和经营环境。

  合作是竞争的重要前提。我们和各类所有制企业、和国外的企业都有良好的合作。国有企业、中央企业也会进一步扩大开放,寻求更多的合作机会。

  今年1月,国资委公布了包括航天科技、中国石油、国家电网等在内的10家企业作为创建世界一流的示范企业。

  世界一流企业的标准是综合标准,跟世界五百强以营收规模排序的标准有所不同。如果纯粹按营收标准来看,这10家企业大部分都是世界五百强,像国家电网、中国石油,都还排在世界五百强的前列。目前央企还有48家进入世界五百强。

  按照中央要求的“做强、做优、做大”三者相统一的原则来打造世界一流企业。在这方面,我们深感中央企业差距还是比较大的。所以,设置示范企业就是希望这10家企业能够在中国企业成为世界一流企业的过程当中,发挥引领示范作用。

  过去我们比较关注营收规模,下一步这些企业要更多地关注它的净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等等。这样不仅仅在营收规模方面能够领先,而且在质量和效益方面能够领先。

  下一步,国资委将按照动态管理的方式来推进世界一流企业的示范进程,具体的工作是“几个进一步”:

  一是进一步推进市场化。世界一流企业,一定是遵循市场化的规则,而不靠别的力量来进行推进。

  二是要求他们用量化的指标来确定追求的目标,对标世界本领域五家到十家企业,通过对比,取长补短,实现“比、学、赶、超”的局面。

  三是进一步要求他们一定要突出主业,世界一流企业一定是主业突出、在主业方面具有充分竞争力的企业。

  四是进一步要求放活和管好。要给他们创造一个良好的环境,要在投资方面、自主决策、工资总额、股权激励方面放权,但同时也要加强事中事后的监管,使之真正有一个自我发展的良好环境。

  2019年,中央企业要贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续推进瘦身健体、提质增效,建立健全市场化经营机制,增强活力,提高效率,提升创新发展的能力。

  要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念,加大科技创新的投入力度,不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级,大力发展前瞻性、战略性产业。

  要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业,要进一步明确企业的发展目标和战略定位,严控非主业投资,来推动各类要素向实业集中、向主业集中,不断提升核心竞争力和盈利能力。

  要优化国有资本布局。加大结构调整力度,积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合。

  刚刚出台的《中央企业负责人经营业绩考核办法》,更加突出了四个方面的考核:

  一是更加突出了效率效益的考核。对商业类企业,除了保留原来的经济增加值和国有资产保值增值率的指标以外,年度的考核指标用净利润代替了原来的利润总额,更好地衡量生产要素投入产出的效率。

  二是更加突出了创新驱动的考核。对工业类企业和科技进步要求比较高的企业,突出考核科研投入、产出以及科研成果转化,把研发投入视同利润,引导企业建立研发投入的稳定增长机制。对科研创新取得的重大成果,在考核当中也予以加分。

  三是更加突出了实业主业的考核。按照供给侧结构性改革的要求,加强压缩管理层级、减少法人户数、剥离企业办社会职能这些指标的考核,把去产能的任务纳入到业绩的责任书里面。

  四是更加突出了服务保障的考核。对于承担政府采购重大专项任务的商业类企业,加强了重点保障任务的考核。对公益类企业,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量和保障能力。

  这个新的考核办法从今年开始全面实施,应该说对中央企业加快实现高质量发展一定会起到一个重要的指挥棒作用。

  2018年中央企业在提质增效、“瘦身健体”方面取得了不少新的成绩,有几个方面:

  一是降本增效的效果十分明显,大力压缩一般性管理费用和其他开支,工业企业的成本费用率大幅下降,百元营业收入的利润率进一步上升,成本费用利润率的比例提高了0.4%。因为总量很大,所以0.4这个数也是很大的。

  二是“处僵治困”的总体工作基本完成。超过了1900户的“僵尸企业”,特困企业得到了有效处置和出清,纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作,比2015年减亏了2000多亿。

  三是化解过剩产能的年度目标任务得到完成。2018年,中央企业共化解煤炭过剩产能1260多万吨,整合煤炭产能1亿吨,淘汰落后煤电产能670万千瓦。国家能源集团、华润集团、诚通、中煤和国新五家企业共同设立专项基金,也在探索市场化的整合煤炭资源的方式。

  四是压减工作持续推进。到去年底,中央企业累计减少法人户数达到24.6%,管理层级也进一步压缩,中央企业特别是集团总部的管理人员大幅度减少。

  五是“三供一业”进展非常顺利。在企业特别是各省市、自治区、直辖市的帮助下,“三供一业”和市政社区管理的分离移交、教育医疗机构的深化改革总体进度已经完成了超过90%。包括消防、厂办大集体的剥离,都得到了各地党委和政府的大力支持。

  “国进民退”、或者“国退民进”这个观点,在逻辑上和实践上来讲都是不正确的。改革开放四十年来,最初的时候,国有企业很多是一家供全国、全国靠一家,通过不断地改革,民营企业不断发展壮大。

  在发展当中,国有企业之间有竞争,而且很激烈、很残酷。民营企业之间也有竞争,也很激烈、很残酷。国内企业、国外企业之间也有竞争,所以竞争是市场的普遍法则。

  正是在这种竞争中,我们的企业不断发展壮大,水平不断地提升,也给市场提供了更好的、更方便的、价格更低的各种产品和服务。所以我觉得,竞争是永远的。在一定时期内,在某个领域,就每个企业来讲可能有好有坏,可能会有差别的,这也是正常的。

  油气领域的改革是个重点的改革方向。今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。

  中央企业这三家油气公司,如果加上中化,从事油气的公司是“3+1”。它们都在加大勘探力度,加大找气找油的工作力度,也在加大和海外企业的合作力度,通过国际合作、通过“走出去”,通过自身不断努力,深化油气领域的改革,以提供良好可靠的油气保证。

  2019年,按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求,要加大分类推进混合所有制改革。

  商业一类的国有企业、国有资本投资公司、国有资本运营公司、世界一流示范企业都要加大混合所有制的改革力度。去年推出的“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。

  另外,扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业,在重点领域要进一步推出。更重要的是,要深化混合所有制改革的内涵,更加注重混改的质量和效果。

  混合所有制只是改革的方式之一,不是私有化,也不可能”一混了之“、”一混就灵“。

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